企业诚信发展指数探索研究

近年来，诚信问题日益成为我国深入发展和改革的“瓶颈”问题，也成为社会持续关注的热点问题。作为经济活动中最活跃的主体，企业的经营受社会伦理、经济和法律等诸多因素影响。为加强对国内企业诚信和信用能力的动态研究，了解市场信用建设中存在的问题，引导企业加强诚信建设和信用管理，为政府决策提供参考，推动维护市场秩序，有必要开展企业诚信发展指数研究。

一、研究背景、目的和作用

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。党的十八大报告将诚信纳入社会主义核心价值体系，指出要深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。我国“十二五”规划纲要提出要加快社会信用体系建设，构建适应社会主义市场经济的道德和行为规范。社会信用体系建设也是提升社会治理能力和完善国家治理体系的有效手段。

　　近年来，我国不断完善有关法规制度，从各方面推动社会信用体系建设。中国证监会在 2012年发布《证券期货市场诚信监督管理暂行办法》，这是资本市场诚信建设的一部重要基础性法律制度。2013年3月，《征信业管理条例》颁布实施，将规范征信活动，保护当事人合法权益，引导、促进征信业健康发展。2013年5月，国家发展改革委、人民银行、中央机构编制委员会办公室联合下发的《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见的通知》要求相关政府、各级部门在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告，发挥政府在社会信用体系建设中的示范带头作用。2013年7月，最高人民法院发布《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，加大对失信行为的惩戒力度。2014年1月，“构建诚信 惩戒失信”发布会在北京举行，就限制失信被执行人高消费行为和采取其他信用惩戒措施进行首次发布。2014年3月，由环境保护部、国家发展改革委、中国人民银行、中国银监会联合发布的《企业环境信用评价办法（试行）》实施，加大促进企业遵守环保法规。2014年全国两会期间，李克强总理在政府工作报告中指出，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。随着国内社会信用体系各项制度的完善，开展企业诚信发展指数必将成为考察我国政策法律实践的重要工具。

　　近年来，因国内信用监督机制不健全、失信成本过低等因素，社会信用缺失的状况屡有发生，如恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、制假售假、非法集资等屡禁不止，已经成为阻碍市场经济体制完善、制约经济社会持续协调发展的重大问题。

　　当前，迫切需要对我国企业诚信现状、存在的主要问题进行系统的分析和跟踪，动态了解企业信用的变化趋势。有必要开展企业诚信发展指数，为进一步促进企业诚信建设和信用管理提供有益的指导。

　　总之，对于政府而言，指数能为政府加强信用行业动态监管和决策提供依据参考；对于社会而言，指数能为国内外研究企业信用建设状况提供专业量化工具；对于企业而言，指数能为企业诚信建设提供参照和指引，引导企业将诚实守信作为价值追求和行为准则，加强诚信建设，完善信用管理，积极营造良好的信用环境。

二、诚信指数现状分析

　　鉴于企业诚信指数的微观基础为企业信用，而企业信用评级是衡量企业信用度的重要手段，考虑国内外经济、社会和文化环境存在很大差异，仅从企业信用，将企业财务经营状况考核作为核心，还远远不能实现反映我国企业诚信建设的发展状况。以工商银行信用评级内容来看，分为领导者素质、经济实力、资金结构、经营效益、信誉状况、发展前景六个方面，涉及财务的权重达50％。因此，我国开展的企业诚信发展指数，无论从内涵还是外延，都已超出了企业信用的范畴，涉及道德、法律、行为等层面。

　　通过初步分析，笔者对国内类似的相关指数进行梳理，发现由中国城市商业信用环境指数课题组开展的中国城市商业信用环境指数更侧重从宏观环境考察城市的信用发展状况。该指标体系由信用投放、企业信用管理功能、征信系统、政府信用监管、失信违规行为、诚信教育和企业感受7个一级指标和若干个二三级指标组成。由浙江省工商行政管理局和义乌市政府发布的义乌市场信用指数，反映义乌市场信用发展变化趋势和变化程度的综合量化。该指数体系是由信用管理指数、经营素质指数、业绩成长指数、金融信贷指数、公平竞争指数、商品质量指数、知识产权指数与消费维权指数共8个信用分类指数合成运算出来的综合指数，反映当地的市场信用变化。在以上基础上，可充分借鉴国际成熟的经验和做法，在借鉴类似信用评价的基础上，准确界定企业诚信指数，开展适应我国的企业诚信指数开发。