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　　在考查地方政府对平台企业的支持程度时，中诚信国际将从地方政府对平台企业的股权比例、公司治理与业务类型、政府支持相关的制度环境、平台地位等方面进行分析。

　　1）政府股权

　　在通常情况下，地方政府直接持有平台类发行人股权的比例高低在很大程度上影响到政府对平台企业支持的可能性和支持程度，地方政府对全资或控股的平台在面临偿付危机时更有可能提供额外支持，以避免出现违约。

　　2）公司治理与业务类型

　　平台类发行人的治理结构和业务类型也一定程度上反映了地方获得政府支持的可能性。当地方政府仅作为股东行使权利，公司的管理及投融资完全独立时，中诚信国际评价其获得政府支持的概率较低。当政府与平台之间曾经存在资金往来记录，主要管理人员均由政府任命，但平台企业仍具有一般企业和公司的法律地位时，中诚信国际认为发行人获得政府支持力度为中等。如果平台企业的法律地位相当于政府下属机构或事业单位，或其日常运营和存续均依赖于政府资金，平台企业的资产划转和注入受到地方政府意愿影响，自身不具有独立运营的能力，在这种情况下，中诚信国际认为地方政府对平台的支持程度很高。

　　a）公用事业

　　平台运营业务包括供水、污水处理、燃气、供暖、地铁、公交等行业。由于公用事业的重要性，地方政府一般会提供建设资本金，企业亏损的主要原因在于服务价格未能及时调整到位和配套设施的不健全，所以地方政府一般都会给亏损的企业提供补贴来满足正常运转。通常情况，这类企业自身能够正常运转，发生问题时地方政府支持的意愿很强。

　　b）土地储备

　　基本上是依靠土地资产向银行融资抵押来进行城市基础设施建设或是做公益性事业，然后利用土地出让后返还的资金来偿还银行债务。这类平台企业融资任务较重，容易受到土地和房地产市场的影响，波动性较大。

　　c）房地产开发

　　房地产二级开发业务一般都是从土地储备业务中演化而来。从目前来看，平台企业“拿地”一般都要经过公开的“招拍挂”，房地产业务一般拿地通过设立某种特殊的约束条件等方式进行。还有一种模式是开发商业住宅或地产的同时为地方政府代建动迁房。对于纯粹的房地产开发业务，政府支持力度较小。代建模式有一定的支持度。

　　c）城市基础设施

　　平台企业承担大多是路桥、隧道、道路等无收益的工程业务。地方政府给予项目资本金和财政贴息，通过土地补偿等方式予以支持。

　　d）代建业务

　　代建是指政府有明确的回购协议或是资金安排，平台企业偿债资金主要依靠回购款。

　　e）金融资产或实业资产

　　地方政府特别是直辖市或实力较强的地级市的平台控股企业，并不完全作为经济建设的投融资主体，而是演化为国有投资控股平台。而这类控股平台或持有地方政府注入的金融资产或实业资产（上市股权）。比如地方成立的金融控股公司，政府支持力度主要取决于公司的规模、政府对于金融行业的规划和态度、上市股权等资产对于政府的重要性等。

　　3）平台类发行人的地位

　　发行人的地位往往是决定其获得地方政府支持力度大小的一个重要因素。一般而言，一个地区的地方政府成立了多家平台企业，这些平台企业分别执行不同的业务或业务重叠，此时，平台在地方政府中的地位和排序便是我们考量的重要因素。

　　机构来源：中诚信国际